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质量监管有新招啦!住建部首次明确提出“利用第三方力量”

发布时间:2020-04-25来源:分享:


近日,住房和城乡建设部网站发布《关于印发<住房和城乡建设部工程质量安全监管司2020年工作要点》的通知》(建司局函质〔2020〕10号,以下简称:《要点》)。

《要点》指出:2020年工程质量安全监管司将以建筑工程品质提升为主线,以建筑施工安全为底线,以技术进步为支撑,统筹做好疫情防控和工程质量安全监管工作,持续完善工程质量安全保障体系【55体育官方网站】 - VIP入口,推进工程质量安全治理体系和治理能力现代化。作为创新完善工程质量监管模式新招【55体育官方网站】 - VIP入口,工程质量安全监管司2020年将开展工程质量评价试点【55体育官方网站】 - VIP入口,探索利用第三方力量,对部分地区实施区域质量评价。强化工程质量检测管理,修订出台建设工程质量检测管理办法。

鼓励利用社会力量进行工程质量监管在近年国务院和住建部工程质量提升相关政策中被多次提及,但是住建部明确提出“利用第三方力量”尚属首次。

一、背景和意义

2000年国务院颁布的《建设工程质量管理条例》(国务院第279号令)规定国家实行建设工程质量监督管理制度。建设工程质量监督管理,可以由建设行政主管部门或者其他有关部门委托的建设工程质量监督机构具体实施。

目前【55体育官方网站】 - VIP入口,工程质量监督工作面临许多问题,如工程质量要求高【55体育官方网站】 - VIP入口【55体育官方网站】 - VIP入口、工程质量问题频发等,而工程质量监督机构通常被认定为受建设主管部门委托执法的事业单位【55体育官方网站】 - VIP入口,由财政拨款作为经费支持【55体育官方网站】 - VIP入口。这种工作机制,与国务院不断深化“放管服”(简政放权【55体育官方网站】 - VIP入口、放管结合【55体育官方网站】 - VIP入口、优化服务)改革大形势相左,亟待改变。

早在2013年,《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)就明确要求在公共服务领域更多利用社会力量【55体育官方网站】 - VIP入口,加大政府购买服务力度【55体育官方网站】 - VIP入口。

民有所盼【55体育官方网站】 - VIP入口,施政所向。探索引入第三方力量参与工程质量监管,是住建部深化“放管服”改革的一个缩影,有利于激发市场活力和创造力,创新和完善工程质量监管服务供给模式【55体育官方网站】 - VIP入口。通过利用第三方力量,对部分地区实施区域质量评价,有助于形成试点经验推广,对于积累工程质量数据【55体育官方网站】 - VIP入口,推动工程质量管理科学化和信息化将起到重要支撑作用。

二、政策追溯

2019年9月发布的《国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知》(国办函〔2019〕92号)提出【55体育官方网站】 - VIP入口,强化政府对工程建设全过程的质量监管,鼓励采取政府购买服务的方式,委托具备条件的社会力量进行工程质量监督检查和抽测。

2017年7月发布的《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》提出【55体育官方网站】 - VIP入口,要健全工程质量监督管理机制,强化工程建设全过程质量监管,提升建设工程质量水平。

2017年2月发布的《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)提出,政府可采取购买服务的方式【55体育官方网站】 - VIP入口,委托具备条件的社会力量进行工程质量监督检查【55体育官方网站】 - VIP入口。

三【55体育官方网站】 - VIP入口、地方跟进

目前,已有河北省和陕西省跟进国办函〔2019〕92号文出台地方工程品质提升指导意见和措施,推测今年会有更多省市相继跟进出台【55体育官方网站】 - VIP入口。

2019年11月,河北省政府发布的《河北省人民政府办公厅印发关于完善质量保障体系提升建筑工程品质若干措施的通知》(冀政办字〔2019〕66号)提出,鼓励采取政府购买服务的方式,委托具备条件的第三方机构进行工程质量监督检查和抽测,弥补政府监管力量不足。

2020年3月,陕西省住房和城乡建设厅发布的《关于印发<关于完善质量保障体系提升建筑工程品质的实施意见>的通知》(陕建发〔2020〕56号)提出,鼓励采取政府购买服务的方式,委托具有专业资质和相应能力的社会专业机构进行工程质量监督检查、抽测、评价和咨询【55体育官方网站】 - VIP入口。

四、展望

党的十九大报告提出【55体育官方网站】 - VIP入口,要使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用【55体育官方网站】 - VIP入口。

住房和城乡建设部工程质量安全监管司2020年工作将以《要点》为中心开展,可以想到,在国家不断深化“放管服”改革,建设服务型政府的背景下,政府通过购买服务方式,委托具有相应能力的第三方力量进行工程质量监督检查、抽测、评价和咨询工作,是大势所趋,第三方力量将成为建筑业供给侧结构性改革的重要动能,推动建筑业高质量发展。

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